各区总工会，功能区工委会，市国资委工委会，市卫生工委会：
为贯彻落实省委、省政府构建枢纽型社会组织工作体系的总体部署，进一步发挥工会组织在参与社会建设和创新社会管理中的积极作用，强化工会社会服务功能，建设具有时代特征、珠海特色、工会特点的工会维权帮扶服务体系，市总工会制定了《关于建设工会维权帮扶服务体系的指导意见》，现印发给你们，请各单位结合实际认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请向市总工会维护权益部反映。
联系人：廖芝英，联系电话：2137637。
二○一二年十月十日
关于建设工会维权帮扶服务体系的指导意见
为进一步贯彻落实省委、省政府《关于加强社会建设的决定》中提出的“构建枢纽型社会组织工作体系，强化工青妇等群团组织的社会服务功能”的要求，积极参与加强和创新社会管理，充分发挥工会在构建枢纽型社会组织中的主体作用，最大限度地满足广大职工群众日益增长的社会服务需求，采取切实措施建设具有时代特征、珠海特色、工会特点的工会维权帮扶服务体系，结合我市工会工作实际，提出以下指导意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市关于加强社会建设、创新社会管理的重要精神，紧紧围绕构建枢纽型社会组织的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，顺应现阶段职工队伍发展的特点和规律，推进工会维权帮扶工作的改革创新，提升工会参与社会管理与创新的能力和水平，强化工会作为群团组织的社会服务功能，努力建设具有时代特征、珠海特色、工会特点的工会维权帮扶服务体系。
二、总体目标
紧紧围绕构建枢纽型社会组织，结合工会中心工作，按照“三全”的工作思路，即“帮扶困难职工全覆盖，服务广大职工全方位，职工群众工作全下移”，顺应广大职工需求，转变服务理念和方式，加速困难职工帮扶中心向职工服务中心的转型升级，年内实现全部转型，并强化对职工的服务功能，探索工会“维权、帮扶、服务三位一体”服务模式，把职工服务中心打造成集维权、帮扶、服务于一身，为全市广大职工提供法律援助、劳动争议调解、工伤探视、生活救助、大病医疗救助、工会助学、技能培训、心理疏导、互助保障为一体的高效综合服务平台，形成机制健全、责任明确、运转顺畅的工会维权帮扶服务体系。
三、工作目标及主要任务
（一）全力构建工会五级架构维权帮扶服务平台
以全市已开展规范化建设的市、区（功能区）、镇（街道）、企业和社区“职工服务中心”为主要依托，以工会志愿服务组织为推动力，以不断扩大企业和社区职工服务中心建设为重点，以不断强化各级服务平台的联动和互动为着力点，全面推进服务对象由困难职工向全体职工转变，服务内容由单一的困难帮扶向多种形式的全方位服务转变，服务方式由被动等待向主动上门转变，进一步夯实工会服务平台，提升工会服务水平和效能，实现工会服务平台的网络化、多元化和规范化，全力推进构建市、区（功能区）、镇（街道）、社区和企业五级维权帮扶服务平台，各中心按照各自职责，各自实际，突出重点，打造品牌，形成精品，把服务中心真正建设成为职工信赖、职工满意、职工认可的“温馨之家”。市、区（功能区）、镇（街道）、社区和企业服务中心定位和职责如下：
1、市职工服务中心为龙头
基本职责：源头参与国家及省、市有关劳动法律法规政策的制定；制定全市工会维权帮扶服务工作总体规划和标准性文件；制定全市工会维权帮扶资金使用计划（预算和决算）和分配方案；对全市工会困难职工档案及帮扶数据进行统筹性动态管理；策划并牵头实施全市工会主题服务项目；研究分析我市劳动关系和职工队伍动态，为市有关单位制定政策提供参考；组织开展全市维权帮扶服务工作有关业务培训，包括有关志愿服务项目和人员培训；负责市总工会专业志愿服务团队建设；依托“市服务职工类社会组织联合会”联系和吸纳更多的职工服务类社会组织，先行探索承接政府转移或委托的社会公共服务模式。
市一级服务中心“维权、帮扶、服务三位一体”服务模式，为全市职工提供“依法维权”，主要项目有：法律援助、劳动争议调解等；提供“困难帮扶”，主要项目有：工伤探视、生活救助、大病医疗救助、工会助学、技能培训等；提供“职工服务”，主要项目有：心理疏导、互助保障等。
2、区（功能区）职工服务中心为主要支撑
基本职责：按照市总工会维权帮扶服务工作的总体部署制定本级维权帮扶服务工作年度计划；组织、指导、督促辖区内各镇（街道）服务中心的帮扶维权服务工作；负责所辖镇（街道）和企业志愿服务队伍建设；负责本级维权帮扶服务项目的具体实施；做好上级工会下拨和同级政府配套的帮扶专项资金的使用；按照市总工会制定的帮扶救助标准，及时受理和审批辖区内困难职工的帮扶救助申请；建立健全并做好本级困难职工档案的动态管理；及时掌握本级劳动关系和职工队伍动态，为开展维权帮扶服务工作提供依据；协调解决本级重大劳资纠纷；积极探索和参与本级社会管理服务体制创新工作。
区一级服务中心“维权、帮扶、服务”项目参照市一级服务中心的做法，结合各自实际，打造品牌，形成精品，创造出一套符合本地区实际的服务机制。
3、镇（街道）职工服务中心为重要基础
基本职责：按照上级工会维权帮扶服务工作的总体部署制定本级维权帮扶服务工作年度计划；落实执行维权帮扶服务项目具体工作任务，责任到人；规范使用上级工会扶持和同级政府配套的帮扶资金；及时受理和审批辖区内困难职工的帮扶救助申请，在帮扶资金上确有困难的，帮助困难职工向上级工会申请；负责辖区内困难职工档案及帮扶数据的动态管理，做好未成立社区职工服务中心的社区困难职工调查摸底工作，按照家庭收入清、致困原因清、技术特长清、就业需求清、思想状况清、帮扶记录清的“六清”标准建立困难职工档案；及时发现辖区内劳动关系苗头性、倾向性问题，并及时协商调处，将矛盾解决在萌芽状态。
4、企业职工互助服务中心为骨干力量
基本职责：对本企业职工开展帮扶救助工作，鼓励和推动企业职工开展互助互济活动；及时掌握分析职工工作、生活情况和思想动态，向企业和上级工会反映职工意愿和诉求；针对异地务工人员的实际生活困难，如住房、子女入学等，加强与街道、社区、工业园区等基层党政的协调联系，帮助其解决难题；依托企业工会志愿者，按照企业的实际，开展职工最关注、最需要、最贴近的志愿服务项目；配合镇（街道）和社区工会职工服务中心开展职工维权帮扶服务项目的实施。
5、社区职工服务中心为服务阵地
基本职责包括：做好社区困难职工调查摸底，按照家庭收入清、致困原因清、技术特长清、就业需求清、思想状况清、帮扶记录清的“六清”标准建立困难职工档案；及时做好政府及工会有关帮扶服务政策的宣传和指引，帮助符合条件的困难职工申请并享受有关帮扶服务政策；针对社区内职工群体的特点，探索与企业工会志愿服务队结对模式，开展特色服务项目，组织工会志愿者进入社区提供志愿服务，架起志愿者与社区困难职工联系、服务的桥梁。
（二）积极推行“工会工作者+志愿者”模式
“工会工作者+志愿者”模式是全市各级工会近年来参与我市社会管理体制创新的成功探索和宝贵经验，在职工队伍中广泛培育和扩大志愿者队伍，借助工会志愿者这支庞大的力量，延伸工会的网络，团结力量，凝聚智慧，提升实力。
一是做实区域志愿服务。首先，注重工作的联动和互动。各区（功能区）及镇（街道）工会在部署和制定本级工会维权帮扶服务工作时，要注重调动和发挥本区域志愿服务力量，注重上下联动和互动，特别要注重发挥好企业志愿服务组织这一重要力量，广泛调集各方面的资源和力量，确保工会帮扶服务项目有人做。其次，注重做好服务定位。要以工会工作为主线，认真做好困难职工包括异地务工人员的生活救助、大病医疗救助、工伤探视、工会助学等职工所急、工会所能的项目，重点做好困难职工的调查摸底和建档工作；第三，注重做好特色项目开展。如借助企业互助服务中心和职工志愿者的力量，由上级工会组织企业和志愿者与困难职工开展“一对一、多对一的结对帮扶服务”、“企业包户结对帮扶服务”等工作。
二是提升专业志愿服务。进一步发挥好市总工会法律志愿服务，职工心理健康疏导志愿服务，职工思想政治志愿服务等专业志愿队伍的作用。优化服务形式和手段，扩大服务影响。如：各专业志愿服务队挂点企业帮扶互助服务中心或社区职工服务中心，通过直接个案面谈交流，网络讨论（如：BBS等）或者微博答疑等形式，更直接的为职工服务；鼓励律师团成员兼任工资集体协商指导员和劳动争议调解员，切实发挥律师团提供法律志愿服务的作用。
（三）打造“维权、帮扶、服务三位一体”服务模式
建立“维权、帮扶、服务三位一体”的服务模式是工会困难职工服务中心转型升级为职工服务中心的核心目标和主要任务，是针对我市职工队伍异地务工人员多和帮扶需求多元化的实际，进一步突出和强化工会的服务职能，将服务对象由困难职工转向全体职工，服务方式从传统项目转向综合和全方位的全新模式，重点要做好以下三方面的结合：
1、服务平台建设要注重实体服务与网络服务相结合。一要坚持不懈抓好各级服务中心阵地建设。进一步加强与政府各有关部门的横向互动和工会系统内部的联动，整合工会有效资源，提升服务效能，切实发挥好各级职工服务中心的作用，做实服务项目，擦亮服务品牌，把职工服务中心打造成职工可信赖、能依赖的“职工之家”。二要认真做好工会维权热线。采取多种方式向广大职工重点是异地务工人员宣传；认真做好维权热线电话的接听、解答和相关后续服务项目的对接，做到事事有回答，件件有回复。三要充分发挥全总“工会帮扶工作管理系统”的作用。及时建立本级困难职工帮扶档案动态管理，借助网络信息做好本级帮扶救助资格的初步审查，确保中央财政专项资金的规范和有效使用；四要积极探索建立工会网络服务平台建设。如在工会网站设立“主席信箱”、“律师在线服务”、“职工家园”等专栏，倾听职工声音，畅通职工诉求渠道，为职工提供及时服务。
2、服务项目设置要注重专项服务与社会化服务相结合。一要坚持做好工会传统帮扶服务。包括生活救助、大病医疗救助、工伤探视、工会助学、信访、法律咨询、送温暖等，切实发挥工会自身资源优势服务职工。二要积极拓展工会传统帮扶服务项目以外的各类服务项目。如职工子女托管服务、课外家教服务等。有条件的可按照职工需要，协助办理子女入学、户籍、计划生育等，尽力解决职工的后顾之忧。三要强化专业服务能力。可建立工会专业志愿服务组织，吸引和聚拢相关的专业人员，通过与社会有关服务机构和组织联动或购买服务等多种形式服务职工。
3、资金来源要注重多元化投入与职工互助相结合。 一要建立多元化的经费投入机制。要充分依靠和发挥自身力量，建立帮扶经费筹措机制。包括中央财政专项帮扶资金配套、本级行政（企业）定期划拨、工会经费自给、职工交缴、社会赞助等，确保有稳定的资金来源和长效供给渠道，建立政府、工会、企业和职工共同参与的全方位、多层次的帮扶服务格局。二要大力倡导企业建立职工互助基金。如格力电器公司依托“阳光基金”开展职工互济互助等，广泛发动和组织职工参加《广东省女职工安康互助保障计划》和《广东省职工医疗互助保障计划》，充分发挥其保费低、保障金额高、给付快等适合广大工薪阶层的特点，提高广大职工抵御医疗风险的能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立领导小组，做到有专职的分管领导、有专门的工作队伍、有专项的工作经费、有完整的工作方案，形成全市工会维权帮扶服务体系建设工作“一盘棋”。
（二）强化工作措施。要全面发动，突出宣传发动，通过多种途径和方式，广泛宣传推进该项工作的意义、举措、要求和成效，充分调动一切积极因素，引导广大职工积极参与。强化项目推动，结合工会品牌项目，实行市、区（功能区）、镇（街道）、社区、企业联合推动，形成平台建设的规模效应和网络效应，实现平台建设的系统化、整体化。
（三）实行考核激励机制。大力培育典型，依托典型引领、创造特色、打造品牌，带动提升工会维权帮扶工作整体水平。适时总结，发挥其示范引导作用，采取多种形式宣传典型的先进经验、先进事迹、先进成果，同时对于先进典型予以奖励，如：对积极做好维权帮扶服务的社区和企业服务中心予以帮扶资金支持；对积极参与志愿服务的职工予以表彰等。
